2009年政府工作报告关键词解读
国务院总理温家宝5日上午在政府工作报告中以较大篇幅对今年政府工作做出部署，提出了经济增长、新增就业、居民消费价格等国民经济和社会发展的主要预期目标，也在促进就业、保障住房、稳定物价等方面回应了老百姓的期盼。一揽子经济刺激计划体现了中国政府应对国际金融危机的决心和信心。而一项项详尽的惠民政策和措施，凸现出一个个引人注目的“民生亮点”。
报告披露14个核心经济数据
8%：经济预期增长百分之八左右
900万：城镇新增就业九百万人以上
4.6%：城镇登记失业率百分之四点六以内
4%：居民消费价格总体水平涨幅百分之四左右
9500亿：全国财政赤字九千五百亿元人民币，其中包括地方债券两千亿元
50000亿：新增贷款五万亿元
5000亿：企业、居民税负减轻约五千亿元
9080亿：中央政府投资总额九千零八十亿元
420亿：中央财政拟投入四百二十亿元促进就业
3318亿：今后三年各级政府拟向医改投入八千五百亿元，其中中央财政投入三千三百一十八亿元
7161亿：中央财政拟安排“三农”投入七千一百六十一亿元，比上年增加一千两百零六亿元
1461亿：中央财政科技投入一千四百六十一亿元，增长百分之二十五点六
2930亿：中央财政拟投入社会保障资金两千九百三十亿元，增长百分之十七点六
1300亿：中央财政今年再安排一千三百亿元地震灾后重建资金
7项民生工程确定“时间表”
今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人；
今年底确保95%以上的学生都能在永久性校舍中学习；
今明两继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右年；
今后三年内基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路到明年底髸中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设；
争取用三年时间解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题；
争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。
◆关键词 就业
中央拟投入420亿元促就业
●报告：2009年全国城镇新增就业900万人以上。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。
●解读：与2008年相比，这一预期目标降低了100万。“这考虑到了经济增速放缓的因素。”长期关注就业问题的全国人大代表、江西省抚州市市长张勇说。随着国际金融危机冲击的加剧，国内经济下行压力加大，近年来一向平稳的就业形势空前严峻。
据统计，除城镇下岗失业人员外，今年全国高校毕业生610万人，加上去年未就业的100万人，合计有710万大学生需要就业。而2000多万农民工的就业问题，也牵动着政府和社会的神经。中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王德文认为，当前国际金融危机本身尚未见底，对实体经济的影响还在进一步加深，这可能会对就业造成更大的冲击。
就业压力前所未有，政策密度和力度同样前所未有。从去年11月开始，为稳定就业局势，促进就业增长，我国政府打出政策“组合拳”，积极化解不利因素。据全国人大代表、民革云南省委副主委李瑾代表介绍，今年1月1日云南省出台 《关于鼓励创业促进就业的若干意见》，提出20条优惠政策。根据测算，我国国内生产总值（GDP）每增长1个百分点，可以新增约100万人就业。而每一个人成功创业，平均可以带动3至5人就业。
张勇代表指出，随着国家和地方采取的一系列促进经济增长、鼓励就业创业措施逐步见效，今年我国新增城镇就业900万人仍有很大潜力。当前，应重点关注返乡农民工、城镇失业人员、4050人员、残疾人等困难群体的就业。
◆关键词 住房
二套房首付和利率限制将松绑
●报告：对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。
●解读：这也就是说，购买第二套住房的首付比例、利率限制都将松绑，这将成为刺激房地产市场复苏的有力手段之一。住房和城乡建设部部长姜伟新表示，住房保障方面的资金投入还将进一步加大，以限价房、经适房和廉租房为主要形式的保障性住房政策可根据不同地区的实际情况进行调整。
根据中国人民银行等部门此前发布的规定，对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的1.1倍，而且贷款首付款比例和利率水平应随套数增加而大幅度提高，具体提高幅度由商业银行根据贷款风险管理相关原则自主确定，但借款人偿还住房贷款的月支出不得高于其月收入的50%。
其实，二套房政策松绑的迹象此前已在各地有所显现。今年1月23日，北京市建委等部门联合发布了俗称“十五条”的相关文件，对购买二套房的相关贷款政策给予放宽，即参照首次房贷执行。 晨报记者 赵阳 朱烁
◆关键词经济增长
增长目标8%意义非比寻常
●报告：今年国民经济预期增长8%左右。
●解读：这一数字已连续5年成为政府工作报告确定的预期增长指标。但与前几年相比，今年提出8%左右的经济增长目标，在形势背景、内涵和实现途径上都非比寻常。
“在国际金融危机冲击下，今年经济增长目标依然定在8%左右，显示了政府应对金融危机的决心和信心。”全国人大代表、重庆市发展改革委主任杨庆育说。中国各种问题归根到底要靠发展来解决，保持8%左右的增速，有利于稳定社会预期、增强发展信心，有利于扩大城乡就业、增加居民收入、保持社会稳定。
全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，虽然实现这一增长目标有一定难度，但是我们目前采取的措施和力度比较大。“如果国际经济环境没有再大的震动，经济增长保持8%左右基本没有问题。”
杨庆育代表认为，一般而言，1元政府投资能拉动5至8元社会投资，此次中央投资计划对社会资本的带动作用应该在半年后得到更大体现。
保增长，必须建立在提高增长质量的基础上，防止低水平重复建设，努力形成新的经济增长点和竞争优势。“这就需要对投资项目进行严格的审批，杜绝重复建设和低水平建设，避免不正确投资成为中国中长期发展的阻碍。”迟福林委员说。
全国政协委员厉以宁认为，保证经济发展质量，要抓紧实现两个调整：一是抓紧时间实现产业结构和产品结构的调整；二是抓紧时间实现劳动力结构调整和劳动力素质升级，使技术人员、研发人员、熟练技工的比重上升。“只有实现了这两方面的转型，中国才能成为名副其实的经济强国、工业强国，才能既是世界制造中心，又是世界的创造中心。”他说。
◆关键词 贷款
5万亿元贷款为经济注入活力
●报告：今年广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元。
●解读：金融是现代经济的核心，是经济活动的血液。5万亿元规模将创出历年来新增贷款的新高。
信贷的稳定增长，是经济发展的重要支撑。根据近10年来的经验数据看，每新增100元贷款，就可带动投资增加55元以上，增加GDP65元左右。特别是在当前，受财力限制，财政资金只能满足其中一部分投资需求，其余部分必须依靠金融体系尤其是银行信贷资金投入来解决。
来自人民银行的数据显示，1月份全国新增贷款超过1.6万亿元，2月份信贷继续保持较高增速。随着新增贷款的逐步到位，为经济发展初步奠定了宽松的货币环境。
杨小平代表说，今年是实施适度宽松货币政策的第一年，政策效果也为人们所期待。不过，在当前形势下，就货币政策而言，紧了固然不行，过度宽松也要不得。“如果过度宽松，可能会像有的国家那样掉进流动性陷阱，对国家今后发展的不利影响会很大。”
◆关键词 物价
CPI目标4%增强百姓信心
●报告：居民消费价格总水平涨幅4%左右。
●解读：今年居民消费价格总水平（CPI）预期目标，比去年预期目标低0.8个百分点，比去年实际涨幅低1.9个百分点，但比前年预期目标高出1个百分点。“这个价格预期目标是与经济增长率目标相匹配的。既考虑了当前CPI下行走势，也考虑了积极财政政策和适度宽松的货币政策从中长期看推动物价上涨的可能。”全国人大代表、重庆市发展改革委主任杨庆育指出。
过去一年间，我国CPI涨幅经历了从波峰到低谷的大幅变化。CPI去年2月达到同比上涨8.7%的峰值后，涨幅逐月回落。今年1月份，涨幅仅为1%。CPI连续走低，有利于改善百姓特别是低收入群体的生活。然而，物价连续走低到一定程度后，对调动生产者积极性、增强经济发展的动力就会产生负面作用。
从今年1月份CPI看，猪肉价格同比下降13.3%，粮价涨幅回落，给农民增收带来压力。PPI同比涨幅从去年8月峰值时的10.1%，掉到了今年1月的-3.3%，一些企业生产经营出现困难，影响了工业生产乃至整个经济增长。
央行副行长易纲表示，近期主要目标是反通货紧缩。4%左右涨幅的CPI预期目标为资源性产品价格和环保收费改革留出了空间。全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德指出，今年1月份的CPI涨幅只有1%，而全年调控目标是涨幅4%左右，可见政府还是希望物价目标合理引导市场预期，增强人们的信心。
◆关键词 赤字
9500亿元赤字可以承受总体安全
●报告：2009年全国财政赤字拟安排合计为9500亿元。
●解读：所谓财政赤字，是指政府“花”的钱要比“挣”的钱多，如果一味超支，自然会带来财政风险。根据统计，这一赤字规模创出了新中国60年的最高纪录，是历史高值的2003年财政赤字的近三倍。
如何看待赤字规模骤然扩大？9500亿元赤字将给中国经济带来什么？全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强表示：“虽然财政赤字逼近万亿元，但这是一个风险可控的财政赤字。”“借钱多少，关键要看还钱的能力。从我国财政实力看，完全能够承担得起。”
9500亿元赤字高，也只是说绝对数额高，但赤字率与2003年前后相差并不很大。资料显示，2003年财政赤字为3198亿元，赤字率为2.4%；2002年财政赤字为3097亿元，赤字率为2.6%。事实上，目前美国的财政赤字率已超过8%。全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德说，与欧美国家的过度负债和高杠杆率相比，我国政府负债水平较低，资产负债状况更为稳健。
财政赤字骤然增多，这主要是实施积极财政政策、大量发行国债造成的。艾洪德代表说，扩大赤字，筹集资金，赤字财政能发挥更直接、更有力、更有效的作用，有利于保障今年经济增长8%左右目标的实现。财政专家、中国社科院财贸所副所长高培勇评价说：“保增长，要算大账。以较大赤字规模确保经济增长速度，是值得的。”
“借钱”过日子，更需要把钱花在刀刃上。全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康说，在国际金融危机冲击下，我国财政增收压力加大，这也意味着国家财政已进入“过紧日子”的阶段，更要讲究财政支出效益。
◆关键词 地方债
全国分配2000亿元发债额度
●报告：国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。
●解读：“地方政府发债的额度通过因素法测算确定，主要取决于两个因素。”昨日，针对地方政府发债的热点话题，财政部长谢旭人在全国人大宁夏代表团进行了解读。
谢旭人表示，这是自1993年以来地方债的首次开闸。此举是为了增加政府支出、扩大内需。地方债募集的资金主要服务于关乎民生的重要项目，投资于不能利用社会资金的项目。他没有透露北京市在整个“盘子”中可以分得多少额度。宁夏代表团相关人士表示，宁夏已经获批30亿元的额度。
谢旭人指出，决定额度的两个因素，一个是“在中央政府扩大公共投资时，中央项目需要地方政府建设配套设施”，另一个是“当地政府经济和财政的综合平衡，即对债的承受能力”。
地方债将为证券市场新增一项投资品种，但目前具体的操作方式尚未出炉。谢旭人表示，地方债将采取公开方式发行，而不是针对某机构定向发行，还可以在市场上交易。
中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军分析说，在推出的初期，地方债最有可能在银行间市场发行，主要由机构投资者买卖，普通投资者不能直接购买。当然，也不排除银行等金融机构设计相关的理财产品，使普通投资者能够间接投资地方债。他判断，由于地方债由财政部代理发行，其利率水平与国债应该相差不多。 晨报记者 李若愚
◆关键词 民生
城镇低收入群众补贴有望增加
●报告：继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。
●解读：近年来，百姓期待调整收入分配格局、缩小贫富差距的呼声不断。特别是国际金融危机爆发之后，收入分配更成为人们关注的热点话题。全国人大代表秦希燕告诉记者，一些国企负责人拿着相当于普通职工上千倍的高薪，严重偏离了公平与效益兼顾的底线。
“这显示了政府对收入分配体制进行改革的强烈意愿。”秦希燕代表说，“这有助于调动全体社会劳动者的积极性，万众一心，共渡金融危机难关。”
此外，政府工作报告提出，今年将较大幅度提高粮食最低收购价，小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0.11元和0.13元。来自湖南的全国人大代表向平华认为，今年再次大幅提高粮食最低收购价，将使粮价保持一个更为合理的水平，极大调动广大农民的种粮积极性。
政府工作报告提出逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。此举将使包括农民工子女在内的所有青少年享有平等的受教育机会。
(本版稿件据新华社)